Предлагаемый комментарий содержит научно-практическое исследование современного российского законодательства о государственном регу-лировании предпринимательской деятельности. В комментарии обращается внимание на теоретические основы законодательства о государственном ре-гулировании предпринимательской деятельности, в том числе принципы публично-правового воздействия на частноправовую предпринимательскую сферу. При этом вопросы реализации и совершенствования указанного зако-нодательства рассматриваются комплексно в межотраслевом аспек
те. Наря-ду с этим в комментарии широко представлена юридическая, главным обра-зом судебная, практика по основным проблемам применения данного зако-нодательства. Комментарий предназначен для практикующих юристов, работников органов законодательной, исполнительной и судебной власти, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и экономических вузов и факультетов, а также для всех интересующихся проблемами государственного регулирования экономики.
Содержание
Перечень использованных сокращений
Введение
РАЗДЕЛ 1. Теоретические основы законодательства о государственном регулировании предпринимательской деятельности
Глава 1. Экономические и юридические основы законодательства о государственном регулировании предпринимательской деятельности
§ 1. Государство и предпринимательство: основные формы и принципы взаимоотношений
§ 2. Виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности
§ 3. Система средств государственного регулирования предпринимательской деятельности
Глава 2. Право в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности
§ 1. Методы и принципы правового регулирования предпринимательской деятельности
§ 2. Роль публичных отраслей права в государственном регулировании предпринимательской деятельности
§ 3. Роль частного права в государственном регулиро- вании предпринимательской деятельности
§ 4. Правовые стимулы и ограничения в государственном регулировании предпринимательской деятельности
§ 5. Эффективность правовых норм в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности
Глава 3. Нормативные уровни государственного регулирования предпринимательской деятельности. Проблемы соотношения
§ 1. Международный уровень
§ 2. Федеральный уровень
§ 3. Региональный уровень
§ 4. Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности
РАЗДЕЛ 2. Законодательство об отдельных видах государственного регулирования предпринимательской деятельности
Глава 4. Законодательство о государственном секторе предпринимательства
§ 1. Регулирование деятельности государственных предприятий
§ 2. Управление акциями (долями) в уставном капитале, находящимися в государственной собственности
§ 3. Управление иными объектами, находящимися в государственной собственности
Глава 5. Государственное регулирование при создании и прекращении деятельности субъектов предпринимательства
§ 1. Государственное регулирование при создании субъектов предпринимательства
§ 2. Государственное регулирование при реорганизации субъектов предпринимательства
§ 3. Государственное регулирование при прекращении деятельности субъектов предпринимательства
Глава 6. Государственное регулирование в отдельных отраслях экономики
§ 1. Государственное регулирование в отраслях экономики, связанных с деятельностью субъектов естественных монополий
§ 2. Государственное регулирование в промышленности
§ 3. Государственное регулирование в АПК
Глава 7. Государственное регулирование отдельных сфер предпринимательской деятельности
§ 1. Государственное регулирование на потребительском рынке
§ 2. Государственное регулирование на рынке ценных бумаг
§ 3. Государственное регулирование на рынке интеллектуальной собственности (инновационной деятельности)
Глава 8. Государственная поддержка и стимулирование предпринимательской деятельности
§ 1. Государственная поддержка малого предпринимательства
§ 2. Государственная поддержка конкуренции и развития рынков
Глава 9. Законодательство о государственном регулировании предпринимательской деятельности с иностранным элементом
§ 1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности
§ 2. Государственное регулирование иностранных инвестиций
§ 3. Таможенное регулирование
§ 4. Валютное регулирование
§ 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в зонах с особым правовым режимом
Глава 10. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности
§ 1. Место налогового права в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности
§ 2. Правовые средства налогового регулирования предпринимательской деятельности
РАЗДЕЛ 3. Законодательство о процедурах разрешения юридических конфликтов с участием предпринимателей в публично-правовой сфере
Глава 11. Юридические конфликты в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности
§ 1. Общая характеристика юридических конфликтов между государством и предпринимателем
§ 2. Специфика отдельных видов юридических конфликтов между государством и предпринимателем
Глава 12. Процедуры разрешения юридических конфликтов
§ 1. Внесудебные процедуры разрешения юридических конфликтов
§ 2. Судебные процедуры разрешения юридических конфликтов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Глава 61.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НАСЛЕДОВАНИИ
Статья 1110. Наследование
1. При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
2. Наследование регулируется настоящим Кодексом и другими законами, а в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами.
1. Пункт 1 настоящей статьи определяет переход наследственного имущества умершего в порядке универсального правопреемства к его наследникам. Универсальный характер предполагает осуществление перехода наследственного имущества, наследства без каких-либо условий, что закреплено в п. 2 ст. 1152 ГК РФ. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками, а также (п. 2 ст. 1152 ГК РФ) принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Правопреемство наследства, наследственного имущества, т. е. принадлежавшие (ч. 1 ст. 1112 ГК РФ) наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, заключается в том, что (п. 4 ст. 1152 ГК РФ) наследство, наследственное имущество признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на
наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Не входят в состав наследства и не переходят в порядке наследственного правопреемства наследникам (ч. 2, 3 ст. 1112 ГК РФ) личные неимущественные права и другие нематериальные блага, права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом РФ или другими законами. Это касается (п. 2 ст. 129 ГК РФ) видов объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные. См. комментарий к ст. 1180 ГК РФ). При этом виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота) или допускается по специальному разрешению, должны быть прямо ук
азаны в законе.
2. Пункт 2 настоящей статьи устанавливает, что порядок регулирования наследования определяется Гражданским кодексом РФ и другими законами РФ, а в случаях, предусмотренных законом РФ, иными правовыми актами. Под иными правовыми актами понимаются (п. 6 ст. 3 ГК РФ) указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ и иных законов РФ, указов Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, а в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации Гражданскому кодексу РФ или иному закону РФ применяется Гражданский кодекс РФ или соответствующий закон (см. п. 4 и 5 ст. 3 ГК РФ).
Кроме этого (п. 1 ст. 7 ГК РФ), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, в соответствии с Конституцией РФ, составной частью правовой системы Российской Федерации.
Следует также отметить, что до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с частью третьей ГК РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей ГК РФ. Изданные до введения в действие части третьей ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые, согласно части третьей ГК РФ, могут регулироваться
только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов (см. ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части III Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Статья 1111. Основания наследования
Наследование осуществляется по завещанию и по закону.
Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.
Комментируемая статья определяет основания наследования — по завещанию, а также по закону в случае отсутствия завещания или когда и поскольку наследование по закону не изменено завещанием, а также в случаях, установленных Гражданским кодексом РФ.
Завещание — распоряжение (п. 1, 5 ст. 1118 ГК РФ) имуществом на случай смерти, которое создает права и обязанности после открытия наследства (в день смерти наследодателя). Завещатель может распорядиться своим имуществом (ч. 2 ст. 1120 ГК РФ) или какой-либо его частью, составив одно или несколько завещаний, и вправе (п. 1 ст. 1119 ГК РФ) по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, предусмотренные правилами Гражданского кодекса РФ о наследовании, отменить или изменить совершенное завещание. Свобода завещания может ограничиваться только правилами об обязательной доле в наследстве (ст. 1149 ГК РФ).
Когда имеет место наследование по закону, наследники (п. 1 ст. 1141 ГК РФ) призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной ст. 1142–1145 и 1148 ГК РФ (см. комментарии к данным статьям).
Если наследник, призванный к наследованию по завещанию или по закону, умер после открытия наследства, не успев его принять в установленный срок, право на принятие причитавшегося ему наследства переходит к его наследникам по закону, а если все наследственное имущество было завещано — к его наследникам по завещанию (наследственная трансмиссия). См. комментарии к ст. 1156 ГК РФ.
Доля наследника по закону (п. 1 ст. 1146 ГК РФ), умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит по праву представления к его соответствующим потомкам и делится между ними поровну (см. комментарии к ст. 1146 ГК РФ).
При призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким основаниям (п. 2 ст. 1152 ГК РФ) (по завещанию и по закону или в порядке наследственной трансмиссии и в результате открытия наследства и т. п.) наследник может принять наследство, причитающееся ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям (см. комментарии кст. 1152 ГК РФ).
В случаях, установленных Гражданским кодексом РФ:
на основании ст. 1117 ГК РФ не имеют права наследовать как по закону, так и по завещанию или отстраняются от наследования недостойные наследники6. Исключение составляют граждане, которым наследодатель после утраты ими права наследования завещал имущество (cм. комментарии к ст. 1117 ГК РФ);
на основании п. 1 и 2 ст. 1148 ГК РФ наследуют, независимо от содержания завещания, не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля), несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя (см. комментарии к ст. 1148 ГК РФ).
Следует также учесть, что правила ст. 1117 ГК РФ (недостойные наследники) также распространяются на наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве (п. 4 ст. 1117 ГК РФ).
Статья 1112. Наследство
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает, что в состав наследства наследодателя могут входить принадлежащие, только на день открытия наследства, наследодателю вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно ст. 130 ГК РФ:
к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество;
движимым имуществом признаются вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги. Регистрации прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, недвижимость (земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы) подлежат государственной регистрации (и, соответственно, только в этом случае могут входить в состав наследства).
Следует отметить, что согласно ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Государственной регистрации (в учреждениях юстиции) подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Что касается регистрации прав на движимые вещи, то она требуется только в случаях, установленных законами, например:
допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);
оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения; при регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия; форма разрешения определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»);
средства связи, в том числе используемые для целей телерадиовещания, и иные технические средства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»);
на основании документов, подтверждающих переход права собственности на ценные бумаги, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации – держатель реестра вносит изменения в систему ведения реестра. В частности, переход прав, закрепленных именной эмиссионной ценной бумагой, должен сопровождаться уведомлением держателя реестра, или депозитария, или номинального держателя ценных бумаг (ст. 29 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).
Вещные права наследодателя входят в состав наследства независимо от наличия права собственности наследодателя на данное имущество. В частности:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ). См. комментарии к ст. 1182 ГК;
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком собственником недвижимости (ст. 271 ГК РФ);
сервитуты (право ограниченного пользования) (ст. 274, 277 ГК РФ).
Имущественные обязанности, входящие в состав наследства, возлагаются на наследников, принявших наследство. Они отвечают по долгам наследодателя солидарно (ст. 323 ГК РФ). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества (см. комментарии к ст. 1175 ГК РФ) и несет бремя содержания данного имущества (ст. 210 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором.
Поэтому если причинитель морального вреда (наследодатель), обязанный компенсировать упомянутый вред в денежной форме, умер, то его обязанность по выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, как имущественная обязанность, переходит к его наследникам. Наследники должны выплатить данную компенсацию в пределах действительной стоимости перешедшего к ним наследственного имущества.
Например, в связи с исполнением договора поручения, по которому (ст. 971 ГК РФ) одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия, в случае смерти поверенного (ст. 979 ГК РФ), его наследники обязаны известить доверителя о прекращении договора поручения и принять меры, необходимые для охраны имущества доверителя, в частности сохранить его вещи и документы, и затем передать это имущество доверителю. При наследовании музейных предметов и музейных коллекций по завещанию либо по закону наследник обязан принимать на себя все обязательства, имевшиеся у наследодателя в отношении этих предметов. При отказе от этих обязательств наследник может продать данные музейные предметы и музейные коллекции либо совершить иную сделку на означенных выше условиях, при этом государство имеет преимущественное право покупки. Если наследник не обеспечил исполнение обязательств в отношении данных музейных предметов и музейных коллекций, то государство имеет пра
во осуществить выкуп бесхозяйственно содержимых предметов в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (абз. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»).
Права одаряемого, которому по договору дарения обещан дар, не переходят к его наследникам (правопреемникам), если иное не предусмотрено договором дарения, а обязанности дарителя, обещавшего дарение, переходят к его наследникам (правопреемникам), если иное не предусмотрено договором дарения (ст. 581 ГК РФ).
В случае смерти гражданина-ссудодателя либо реорганизации или ликвидации юридического лица-ссудодателя права и обязанности ссудодателя по договору безвозмездного пользования переходят к наследнику (правопреемнику) или к другому лицу, к которому перешло право собственности на вещь или иное право, на основании которого вещь была передана в безвозмездное пользование (п. 2 ст. 700 ГК РФ).
2. Части вторая и третья комментируемой статьи устанавливают, что не могут входить в состав наследства:
права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом или другими законами);
личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Право требовать взыскания компенсации морального вреда, причиненного наследодателю, связано с личностью потерпевшего и носит личный характер. Поэтому данное право (ст. 383 ГК РФ) не входит в состав наследственного имущества и не может переходить по наследству. В случае, когда истцу присуждена компенсация морального вреда, но он умер, не успев получить ее, взысканная сумма компенсации входит в состав наследства и может быть получена его наследниками (ст. 1183 ГК РФ).
Обязательства наследодателя (ст. 307 ГК РФ), возникшие из договора и из иных оснований, когда одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, то кредитор наследодателя не имеет права требовать от наследника исполнения обязанности наследодателя только в случае, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника (наследодателя) либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника, данное обязательство (ст. 418 ГК РФ) прекращается смертью должника и, соответственно, не может входить в состав наследства, например когда совершение вышеуказанных действий связано с наличием разрешения (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности (см. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»); права одаряемого, которому по договору дарения обещан дар, не переходят к
его наследникам (правопреемникам), если иное не предусмотрено договором дарения, а обязанности дарителя, обещавшего дарение, переходят к его наследникам (правопреемникам), если иное не предусмотрено договором дарения (ст. 581 ГК РФ).
В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное, и арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (п. 2 ст. 617 ГК РФ).
Нематериальные блага (гл. 2 Конституции РФ, ст. 150 ГК РФ) — жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, право на труд, иные личные неимущественные права, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы.
Что касается некоторых личных неимущественных прав и нематериальных благ, то в случаях и в порядке, предусмотренных законом, личные неимущественные права и нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе наследниками правообладателя.
Например, (абз. 2 п. 1 ст. 152 ГК РФ) по требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.
Правительством Российской Федерации (ст. 1194 ГК РФ) могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.
Статья 1113. Открытие наследства
Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.
Смерть гражданина, в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», подлежит Государственной регистрации. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния — ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ЗАГС). Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Согласно п. 29, 30 Методических рекомендаций по совершенствованию отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, факт смерти может подтверждаться свидетельством о смерти наследодателя, выданным органом ЗАГС, а в случае гибели во время Великой Отечественной войны — извещением или иным документом о гибели, выданным ко
мандованием воинской части, администрацией госпиталя, военным комиссариатом и другими органами Министерства обороны СССР. Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации. Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (ст. 106 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 44621).
В случае отсутствия указанных документов факт смерти может подтверждаться решением суда. Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти этого гражданина в книгу записей актов гражданского состояния.
Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина — открытие наследства.
Статья 1114. Время открытия наследства
1. Днем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, — день смерти, указанный в решении суда.
2. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга. При этом к наследованию призываются наследники каждого из них.
Моментом (временем) открытия наследства является день смерти наследодателя, а при объявлении наследодателя умершим — день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
Время открытия наследства также может подтверждаться свидетельством о смерти наследодателя, выданным органом ЗАГС, а в случае гибели во время Великой Отечественной войны — извещением или иным документом о гибели, выданным командованием воинской части, администрацией госпиталя, военным комиссариатом и другими органами Министерства обороны СССР.
Основание, место государственной регистрации, а также круг лиц, обязанных заявить о смерти гражданина в орган ЗАГС, определены ст. 64–66 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Основанием для государственной регистрации смерти органом ЗАГС является:
документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;
решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;
документ, выданный компетентными органами о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.
Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния:
по последнему месту жительства умершего;
месту наступления смерти;
месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
В некоторых случаях:
если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом записи актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства;
если смерть наступила в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, государственная регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе записи актов гражданского состояния.
Следует также отметить, что заявить о смерти гражданина устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния обязаны:
супруг (супруга), другие члены семьи умершего, а также любое другое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти;
медицинская организация или учреждение социальной защиты населения в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организации или учреждении;
учреждение, исполняющее наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы;
орган внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни);
орган дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена;
командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы.
При этом заявление о смерти указанными лицами должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего.
Когда государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти (см. п. 2 ст. 67 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
В судебном порядке гражданин может быть объявлен умершим (п. 1ст. 45 ГК РФ), если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями (п. 2 ст. 45 ГК РФ), может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти (соответственно, днем открытия наследства) этого гражданина также день его предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45 ГК РФ).
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает время открытия наследства в случае смерти в один и тот же день граждан, являвшихся наследниками друг друга. Считается, что они умерли одновременно и не наследуют друг после друга (к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства. См п. 1 ст. 1116 ГК РФ), к наследованию в этом случае призываются наследники каждого из них как по закону, так и по завещанию.
Статья 1115. Место открытия наследства
Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20).
Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества — место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости.
1. Согласно абз. 1 комментируемой статьи, местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации (см. ч. 3 ст. 2 ,ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Место (жительства) открытия наследства может подтверждаться справкой жилищно-эксплутационной организации или справкой органов внутренних дел о последнем месте жительства наследодателя, а если место жительства умершего неизвестно — документом, в котором содержатся сведения о месте нахождения наследственного имущества (например документом организации, осуществляющей учет или регистрацию имущества, правоустанавливающим документом на наследственное имущество, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т. п.). В случае отсутствия у наследников указанных документов место открытия наследства подтверждается решением суда об установлении места открытия наследства.
2. Абзац 2 комментируемой статьи устанавливает правило об определении места открытия наследства в случае, если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами: тогда местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества — место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке
в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т. е. когда:
одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
объект оценки представлен на открытый рынок в форме публичной оферты;
цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки, и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком, имеющим соответствующую лицензию, оценки любых принадлежащих им объектов оценки.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности, применяются правила международного договора Российской Федерации, однако (абз. 2 п. 1 ст. 1224 ГК РФ) наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а наследование недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, — по российскому праву.
Статья 1116. Лица, которые могут призываться к наследованию
1. К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства.
2. К наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону — Российская Федерация в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит условие для физических лиц, которые могут призываться к наследованию как по закону, так и по завещанию:
граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства (иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, если их личность можно установить по виду на жительство в РФ или национальному паспорту с отметкой о регистрации, сделанной органами внутренних дел или другими уполномоченными на то органами);
зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.
Граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, могут призываться к наследованию, так как возможность призывания определяется:
в порядке очередности, предусмотренной ст. 1142–1145 и 1148 ГК РФ (см. комментарии), когда наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, т. е., если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо лишены наследства (п. 1 ст. 1119 ГК РФ), либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства;
по праву представления (ст. 1146 ГК РФ) в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 1142, п. 2 ст. 1143 и п. 2 ст. 1144 ГК РФ, когда доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит к его соответствующим потомкам и делится между ними поровну (см. комментарии ст. 1146 ГК РФ);
в порядке наследственной трансмиссии, когда право на принятие наследства, принадлежавшее умершему наследнику, может быть осуществлено его наследниками на общих основаниях (ст. 1156 ГК РФ, см. комментарии);
на основании п. 1 и 2 ст. 1148 ГК РФ, независимо от содержания завещания, когда несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя подлежат призванию к наследованию и наследуют не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля) (см. комментарии ст. 1149 ГК РФ);
по завещанию, когда завещатель по своему усмотрению завещал имущество, а также включил в завещание иные распоряжения, предусмотренные правилами Гражданского кодекса о наследовании (см. комментарии ст. 1119 ГК РФ);
с согласия наследников, когда один или несколько наследников по закону лишены возможности представить доказательства отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию, они могут быть включены в свидетельство о праве на наследство с согласия всех остальных наследников, принявших наследство и представивших такие доказательства (п. 2 ст. 1155 ГК РФ, ч. 2 ст. 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 44621);
по решению суда, когда вступившее в законную силу решение суда об установлении факта родственных или иных отношений может являться основанием для призвания к наследованию по закону.
Физические лица (граждане) не призываются к наследованию:
в случае если они как наследники по закону, так и по завещанию, не имеют права наследовать или отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ, см. комментарии). Это граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, при условии, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Но если наследодатель после утраты ими права наследования (то есть завещание наследодателя составлено после подтверждения данных обстоятельств в судебном порядке) завещал имущество, они вправе наследовать это имущество;
по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства (абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ);
в судебном порядке отстраняются от наследования по закону также граждане (по требованию заинтересованного лица: п. 2 ст. 1117 ГК РФ), злостно уклонявшиеся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя;
по праву представления потомки наследника по закону, лишенного наследодателем наследства (п. 1 ст. 1119 ГК РФ);
по праву представления потомки наследника, который умер до открытия наследства или одновременно с наследодателем и который не имел бы права наследовать в соответствии с п. 1 ст. 1117 ГК РФ — недостойный наследник;
по закону (п. 2 ст. 1147 ГК РФ) усыновленный и его потомство после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением (п. 5 ст. 137 СК РФ) сохранения отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя, указанном в решении суда об усыновлении ребенка.
К наследованию призываются граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, и юридические лица, существующие на день открытия наследства. Если наследник лично явился в нотариальную контору по месту открытия наследства и подал заявление, в этом случае нотариус устанавливает личность наследника, о чем делает отметку на заявлении, на котором также указывает сведения о наследнике:
в отношении физических лиц — фамилии, имена и отчества полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания (при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также указывается их гражданство);
в отношении юридических лиц — полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического места нахождения.
Установление личности (обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица) производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ст. 42 Основ).
При наличии зачатого, но еще не родившегося ребенка, выдача свидетельства о праве на наследство (п. 3 ст. 1163 ГК РФ) приостанавливается и раздел наследства (ст. 1166 ГК РФ) может быть осуществлен только после рождения такого наследника. Наличие зачатого, но еще не родившегося ребенка подтверждается справкой из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (см. п. 16 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»).
Следует также отметить, что призвание к наследованию физических лиц напрямую связано с гражданской правоспособностью (ст. 1196 ГК РФ) физического лица, которая определяется его личным законом, при этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Личным законом физического лица, в соответствии со ст. 1195 ГК РФ, считается право страны, гражданство которой это лицо имеет, но если:
лицо, наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право;
иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право;
при наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства;
лицо не имеет гражданства, то личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства;
при наличии статуса беженца личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.
Призываться к наследованию только по завещанию также могут указанные в завещании:
юридические лица при условии их существования на день открытия наследства. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы (ст. 53 ГК РФ), действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, а также в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников;
субъекты Российской Федерации. От имени субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 125 ГК РФ) могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; от имени муниципальных образований своими действиями (п. 2 ст. 125 ГК РФ) могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке (п. 3 ст. 125 ГК РФ), предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане;
иностранные государства и международные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами (при этом документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации; без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; например, Гаагская конвенция 1961 г. освобождает от легализации официальные документы, на которые распространяется данная Конвенция на территории каждого из договаривающихся государств);
Российская Федерация. Может призываться к наследованию как по закону (наследование выморочного имущества: см. комментарий к ст. 1151 ГК РФ), так и по завещанию.
Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности. / Н. Карягин, А. Михайлов, М. Челышев - СПб: Питер, 2003. - 352 с.
|